金門日報社論--因地制宜 訴諸離島永續發展

http://www.cdnews.com.tw 2018-03-14 06:53:30
 金門日報14日社論--因地制宜 訴諸離島永續發展,全文如下:

 金門縣政府日前召開推動《離島建設條例》修正提案工作小組會議,就六場公聽會各項建言及工作小組會議各單位建議作討論。副縣長吳成典強調,修正提案對金門方方面面影響大,是期中央給金門往前走機會,各部門也能透過更精準對提案推敲,以能「畫龍點睛」而不是「畫蛇添足」,來助益納入修法的幫助金門未來更發展。

 《離島建設條例》是針對離島縣「量身訂做」的重要法律,開宗明義便載明其目的在推動離島開發建設、健全產業發展、維護自然生態環境、保存文化特色、改善生活品質、增進居民福祉;對這種「因地制宜」的設計,我們認為是必須的,此尚不及於政策上對離島縣的特別照顧及優惠,而是在彰顯因為社會環境、法制背景、歷史因緣等等的迥異,本來就不適合「以台北看天下」的眼界及思維來一體適用離島的建設及發展,這也是為什麼需要《離島建設條例》這樣的專法,甚至必須適時加以檢討、修訂的主因;因為既是「量身訂做」,便得講究「切合實際」,而非是以「最大公約數」或整體考量的思維及態度來對待。畢竟,本質的不同,造就因果的不同,決策自然也需要不同。以下我們謹以「金門大橋」這個重大公共工程為例,來闡明金門與本島在工程構面及需求上的殊異。

 眾所周知,在金門發包公共工程並不容易,或者說選擇有限。特別是針對大型、指標性的重大工程;本來台灣的資源、施工經驗就極為有限,再把場景換到離島金門,相應的產業鏈結、資源調配,就會更加的困難。因此,國內許多績優廠商並不熱衷於投標金門的重大工程,因為很容易「砸招牌」;就算我們願意花更多的預算、經費,也不一定能獲得廠商的青睞。以金門大橋為例;金門大橋工程為國內第一座海上脊背橋樑,施工技術層級高,又受限金門地區離島地理區位及花崗岩堅硬地質條件,有一定難度。案子的代辦機關是交通部國工局(107年2月已改制為交通部高速公路局),之前因為招標條件、廠商執行能力等問題,業依《政府採購法》及契約規定兩次終止契約,並辦理重新招標。但重新招標同樣是命運多舛,前後計歷經5次流廢標後,終於在105年11月28日由東丕營造得標。

 然而,這般的流廢標並非特例,而是常態。外人只看到公共工程停滯不前、做做停停,卻很難理解箇中的阻礙與困難,共通的說法是「行政效率低落」或行政推拖拉、怠惰,但試問又有那個公務員願意一再重複流廢標的程序?如果金門大橋工程可以不受兩岸政治干擾,早早定調可以引進有更多施工經驗及專業機具的大陸廠商投標及參與施工,是否金門的離島劣勢便反而可以轉變成為競爭上的優勢?「捨近求遠」非專業考量的結果,就是花費了更多的財力、物力、人力,卻還達不到原本可以「一蹴可幾」的效果;這就是沒有「因地制宜」、「量身訂做」的結果。但在當前「依法行政」的大纛下,國家公帑浪費了、人民權益受損了,卻還無從歸咎是誰的錯!

 類似的案例還有很多,且是「現在進行式」,大眾只能是霧裡看花,愈看愈花。基此,中央既有心健全離島的產業發展,改善生活品質,增進居民福利,便不宜先有定見或畫地自限,反應以更開闊的心胸及思維,圖謀離島最大的利益與永續發展才是! 
【中央網路報】