大陸經濟日報9日頭版新聞：為擴大消費需求，提高能源效率，2009年國家實施了“節能產品惠民工程”，即採取財政補貼方式，對能效等級達到1級或2級的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等10類產品進行推廣。截至目前，已有27家企業、4290個型號的高效節能房間空調納入財政補貼推廣目錄。

　目前該項政策實施已有半年，成效究竟如何？國家發展改革委環資司司長趙家榮用一句話作了概括：取得了生產者得市場、消費者得實惠、全社會節能減排的顯著成果。

促進產業轉型和節能減排


　“節能產品惠民工程”政策的實施，其效應突出表現在：既撬動了市場、拉動了需求，又促進了產業轉型和節能減排。

　首先，引導消費、拉動內需。受國際金融危機影響，2009年上半年空調行業出口量下降35％左右，企業遇到前所未有的困難。在節能產品惠民工程等激勵政策的引導下，去年下半年國內空調市場迅速回暖，其中高效節能空調的銷售高增長起到舉足輕重的作用。預計2009年全年，高效節能空調財政補貼約20億元，拉動消費需求200億元以上。

　其次，高效節能空調市場份額大幅提高，成為市場主流的大轉換、大逆轉已經形成。2004年至2008年，我國空調市場70％以上的產品為不節能的5級空調。在財政補貼推廣的推動下，高效節能空調銷售量大幅攀升，市場佔有率迅速提高，目前已上升到50％以上。預計到2009年底，推廣數量有望超過500萬台，為2008年全年的5倍。

　第三，價格大幅下降。高效節能空調因研發投入大、製造成本高、推廣初期市場份額小等原因，其價格比普通產品售價要高30％至50％，因此往往“叫好不叫座”。政策補貼讓利於消費者，企業普遍調低高效節能空調銷售價格，各種規格的節能空調最低銷售價格下降50％左右，已達到甚至低於政策實施前4、5級能效產品的售價。 

　第四，促進產品轉型升級。節能產品惠民工程宣導節能為主流的發展方向，一方面促使企業改變研發方向，推動節能技術不斷創新，提高了核心競爭力；另一方面迫使企業改變市場策略，產品由高端、高檔產品向簡單的高效節能產品轉化，使“高檔消費”轉變為“大眾消費”、“高效消費”，優化了產品結構，促進了行業升級。目前，格力、美的等主流空調生產企業已停止生產4、5級能效的房間空調。

　第五，節能效果明顯。財政補貼推廣加快了高效節能空調普及和淘汰低效空調的步伐，使空調整體能效水準提高了15％。據預測，2009年推廣應用的500萬台高效節能空調，每年可節電15億千瓦時，減排二氧化碳140萬噸、二氧化硫0.6萬噸。同時，政策實施為新的空調能效標準（市場准入門檻為現行的2級能效水準）出臺和實施創造了條件，將帶來巨大節能減排效果。

　第六，老百姓得到實惠。節能產品惠民工程的實施，讓老百姓能夠買得起、用得上，享受到高效節能空調帶來的節電省錢的實惠。保守估計，2009年推廣的高效節能空調，可以使老百姓年節約電費7.5億元，壽命週期內節約電費75億元。


財政補貼實現“四兩撥千斤”


　趙家榮表示，“節能產品惠民工程”充分展現了財政補貼“四兩撥千斤”的巨大作用；總結節能產品惠民工程的成功經驗，對我國創新機制、大力推廣高效節能產品具有重要的啟示。

　一是政策的引導和推動作用至為關鍵。以財政補助為紐帶，適時、恰當地促使技術標準實施、行業市場發展、消費環境變化等有利因素形成合力，破除高效空調推廣障礙，為企業推廣高效節能產品提供了支撐和動力，有效放大了政策的實施效果。

　二是消費者得到實惠是市場啟動的觸發點，促使消費意識轉變。節能產品惠民工程通過採取合理限價和間接補貼，拉動高效節能空調價格下降。從格力、志高等企業高能效空調價格構成變化情況看，政策實施前後企業利潤基本沒有變化，價格下降主要是受批量化生產帶動原材料、市場行銷成本降低和企業讓利效應累加，使消費者能夠以較低價格享受高能效空調的品質和舒適，觸發市場成為必然。

　三是符合產業升級和企業發展需要。空調行業經過前幾年低能效產品價格戰的市場競爭階段後，自身結構調整和產品轉型的需求較為迫切。尤其是在全社會宣導節能減排的大環境下，高能效成為產品和技術升級的主要方向。節能產品惠民工程的實施，促使企業將前期準備和技術積累用於規模化生產和推廣，加快了產業結構和技術升級。

　趙家榮表示，今年將在認真總結高效節能空調推廣成功經驗的基礎上，全面實施節能產品惠民工程，加大推廣力度，確保政策惠及更多百姓。