（一）前言　

　美國《紐約時報》和美國哥倫比亞廣播公司（CBS），聯合發佈民意調查結果指出，百分之六十九的受訪者認為，美國不應該繼續執行阿富汗戰爭，而在去年十一月所做的調查顯示，持同樣看法的受訪者為百分之五十三，另外，百分之四十四的受訪者認為，美軍應比現行計劃更早撤離阿富汗。隨後，美國國防部長潘尼達在加拿大接受媒體訪問時強調，美國的阿富汗戰略和打擊蓋達組織的行動，不會受民意調查結果的影響；同時其表示，美國和北約所組成的四十九國聯軍，執行這項反恐戰爭的目標，就是要確保阿富汗不再成為塔利班和蓋達組織的避風港，聯軍不可能通過民調打贏反恐戰爭，如果受民調數字影響，將使聯軍陷入困境；此外，潘尼達指出，「我們歷經了十年的戰爭，毫無疑問美國人對戰爭感到厭倦，就像阿富汗人一樣，但是我認為我們都明白美國為什麼要參與這場戰爭，因此，我們需要根據最佳的戰略行動，以達成最開始就已設定的目標」。

　駐阿富汗美軍司令艾倫將軍，在美國國會眾議院軍事委員會阿富汗發展小組的聽證會上表示，美軍在執行阿富汗反恐戰爭的戰略目標明確，其內涵有三項重點包括：（１）美軍繼續執行任務以確保阿富汗地區，不再成為蓋達組織的避風港，也不讓塔利班胡作非為；（２）美軍將遵照二○一○年里斯本會議的共識，執行過渡轉移安全維護任務，在二○一四年十二月底，全部撤離阿富汗，由阿富汗國家安全部隊（ANSF）接手；（３）美軍在阿富汗執行反恐戰爭，確實讓敵人感受到壓力，並有效消滅恐怖組織行動。目前，美國駐在阿富汗地區的人數達八萬九千人左右，按照二○一○年里斯本會議共識（2010 Lisbon Commitments）規劃，在今年九月底，美軍將先撤出二萬三千名部隊，同時阿富汗部隊也將從二十七萬六千名，增加到三十三萬名。艾倫將軍強調，從歷史經驗來看，叛亂部隊很少被外國軍隊擊敗，最終還是要靠本土的力量來擊潰叛亂團體，因此，美軍的戰略目標還是要運用過渡轉移的方式，支持強化阿富汗武裝力量，以確保政府有效運作，而不是撤離時間一到就走人。

（二）美國面臨決策與執行困境

　華府智庫「布魯金斯研究所」設立「阿富汗指數」(The Afghanistan Index)指出，在過去的十年，美國政府執行阿富汗反恐戰爭任務，總共花費達到五仟五佰七十億美元；目前美軍駐在阿富汗人數約為八萬九仟名；阿富汗是全世界一八○個國家中，排名第三的腐敗國家，僅次於索馬利亞和北韓；今年二月份的民意調查顯示，有百分之七十八的受訪者支持歐巴馬總統，決定開始從阿富汗撤軍，其中又有百分之五十四的受訪者認為，縱使阿富汗軍隊還沒有受到適當的訓練，可以完全接手安全維護工作，美軍也必須全部撤離阿富汗；根據美國官方公開的數字，有九名美軍士兵在今年三月間喪生，而在過去十年半期間，美軍在阿富汗陣亡的人數總計約為一千九百一十五人。此外，根據華府智庫「布魯金斯研究所」指出，阿富汗的天然資源豐富，擁有價值約三兆美元的鑽石礦床，以及印度和中共所需要的鐵礦、銅礦，和包括稀土在內的戰略性資源。另伊朗可以跟中共合作開發阿富汗的礦產，並建立陸上運輸線通往阿拉伯海港口，而巴基斯坦也可以跟中共合作，共同開發阿富汗礦產，並修建運輸線通往巴基斯坦港口，再運往中國大陸；此外，印度已經在阿富汗啟動一項龐大的開發案，一方面開採礦產，並修築公路與伊朗的高速公路連結，通往阿拉伯海的港口，並將礦產送回印度。

　目前，美國國內掀起厭戰情緒，希望美軍能夠加速撤出阿富汗，同時在重要媒體民意調查數據顯示，多數美國民眾認為在成功狙殺恐怖組織首腦賓拉登後，美軍反恐戰爭任務的主要目標已經達成，因此沒有必要駐紮大批美軍在阿富汗。歐巴馬總統瞭解美國社會的主流民意，並於二○一一年六月二十二日宣佈，美軍將於二○一四年底撤離阿富汗的時間表。隨著二○一二年十一月美國總統大選日益迫近，阿富汗地區戰局日趨複雜化、美國與巴基斯坦的關係明顯惡化、阿富汗政府軍隊與塔利班軍隊的交戰狀況混沌，加上美國國內經濟復甦遲緩，失業率仍居高不下，使得原訂的撤軍計劃執行不順。三月二十六日美軍駐阿富汗指揮官艾倫將軍，在布魯金斯研究所的演講中表示，美軍在今年夏天的戰鬥季節中，將需要維持足夠的軍力，而且在二○一三年時，也需要足夠的軍力來執行壓制塔利班和蓋達組織的行動，所以，艾倫將軍強調，他將循指揮鏈上報到美國總統，請其裁示是否將按照計劃於二○一二年九月底，自阿富汗撤出二萬三千名美軍部隊。此舉顯示，歐巴馬總統考量其爭取連任的選情，勢必要按照規劃逐步落實撤軍行動，但是美國軍方卻認為快速撤軍，將會影響美軍在阿富汗的作戰任務。換言之，美國總統歐巴馬試圖以撤軍阿富汗為總統選情加分的構想，在美國軍方內部已經出現反彈聲音。今年五月，美國與北約國家等五十國將在芝加哥召開駐阿富汗國際安全援助部隊高峰會，屆時歐巴馬總統是否堅持按撤軍時間表執行，以爭取美國主流民意的支持，將會明朗化。

（三）結語

　美國參謀首長聯席會議主席鄧普西將軍於日前表示，歐巴馬總統於今年一月初所發佈的「新國防戰略綱領」，將以撙節國防部的人力成本為最重要方向，並進一步增強美軍現代化的裝備、訓練、後勤與行動架構；同時，鄧普西強調，「如果太平洋、北韓，以及波斯灣出現任何衝突，不但會造成一定程度的傷亡，甚至會影響美國本土的安全，因此美國必須加速讓部隊轉型，使其能夠同時解決多個目標」。在此之前，美國《紐約時報》在頭版報導指出，美軍特種作戰司令麥克雷將軍，正式提出「全球特種部隊聯盟」計劃，給予特種部隊更大的行動自由度，並實施全球部署，將特戰隊員直接放在中東、亞洲，以及拉丁美洲據點。因為特種作戰已經成為非常重要的作戰模式，特別是在當前面臨國防預算壓縮，常規地面部隊削減，以及美國民眾對大規模作戰行動感到厭倦的情況下，增加美軍特種作戰的職能和任務，無疑是一種重要的解決方案。

　目前，美國政府正在執行美軍正規部隊撤出阿富汗的同時，將把特種作戰部隊納入中央情報局的指揮，由中情局主導美國在二○一四年以後的阿富汗戰略。美國華府戰略規劃圈的人士認，阿富汗的天然資源豐富，擁有價值三兆美元的鑽石礦床，還有鐵、銅，以及稀土等戰略性物資。所以美國必須在阿富汗扶植親美的政權，並協助其維持社會政治經濟穩定與安全，讓美國的企業能夠參與開發計劃，並從中獲得巨大商業利益。倘若美軍撤出阿富汗後，形成阿富汗的權力真空，恐將引爆阿富汗的內戰，造成阿富汗經濟的崩潰；同時，阿富汗境內的政治派系勢力可能會分別與中共、印度、伊朗、巴基斯坦，或者俄羅斯結盟開發資源。換言之，美國在阿富汗沒有保持政治、軍事的影響力，屆時商業利益也將不保。但是，如果美國繼續在阿富汗駐軍，恐會遭到國內反對聲浪；不過中共方面將樂見美國繼續陷入阿富汗戰爭，以減少其在西太平洋對中共圍堵的能量。

（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1619期）