特稿/ECFA效益迅速顯現/智庫論壇/政治大學經濟系特聘教授林祖嘉、國政基金會副研究員譚瑾瑜

http://www.cdnews.com.tw 2011-05-21 08:05:43
ECFA於2010年9月正式生效
 兩岸經濟協議(ECFA)於2010年9月正式生效,今(2011)年5月6日致函WTO秘書處,就ECFA向WTO進行早期通知,正式提出ECFA內容包括早期收穫計畫以及後續待協商之貨品及服務貿易等協議。ECFA不但使兩岸經濟合作邁向新的里程碑,也是台灣在東亞地區簽署的第一個FTA,如今台灣與最大貿易地區—大陸洽簽成功,ECFA生效迄今雖僅九個月,且2011年1月1日起,ECFA才開始第一階段的早收清單降稅,然而短短四個多月,已經看到ECFA對台灣的效益迅速展現。

 事實上,目前提出的早收清單僅539項,僅占所有10,500項產品中的一小部分,加上今年只是第一階段降稅,目前降稅的項目及幅度都只有一點點而已,現在就論斷ECFA降稅成效實在是過早。然而,如果我們仔細觀察早收清單項目中的產品,我們可以發現,這些產品在短短的幾個月中,在兩岸間的貿易金額已經呈現出相當明顯的效果。今年前兩個月,早收清單貨品中台灣對大陸的出口金額為30億美元,較去(2010)年同期成長29%,而台灣開放給大陸的早收清單貨品進口金額則為7億美元。若參照兩岸貿易進出口實際情況,今年第一季台灣對大陸出口金額,不但早已回復全球金融風暴發生前的水準,且較2008年第一季成長17%,較去年第一季也大幅成長14.3%;而台灣對大陸的出口比重,仍約維持在全球金融風暴發生前的水準,為40.9%,顯見兩岸經貿往來,已揮別全球金融風暴陰霾。

 至於在ECFA服務貿易早收清單上,依據經濟部統計,截至今(2011)年2月,台灣核准陸資來台投資金額中,屬於早收優惠共計11件,投資金額為387萬美元,同期間台灣到大陸投資金額中,屬於大陸承諾的早收優惠共計36項,投資金額為977萬美元。ECFA簽署後,台商為了充分利用兩岸的比較利益,會同時增加在兩岸的投資,當台商在大陸投資之後,未來他們與台灣的採購也會增加,因此會帶動台灣對大陸的出口,這就是所謂「投資帶動的貿易創造效果」,我們已經看到去年台灣對大陸投資金額大幅增加,也看到同期間台灣民間投資大幅成長32.8%,是近三十年來的新高,因此我們自然不必擔心對大陸投資的增加,只有我們能確定台商同時在台灣也進行投資即可,再輔以政府正積極推動全球招商計畫,我們可以預期ECFA吸引外資來台投資、台商回台投資的效益將愈來愈明顯。

 短短幾個月內,我們其實已經看到早收清單的效益已迅速顯現,經濟部曾初估ECFA早收清單的整體效益,將會使台灣GDP成長0.4%,相當於增加新台幣549億元;產值成長0.86%,相當於增加新台幣1,900億元;就業成長0.64%,等於增加6萬人工作機會,並節省關稅295億台幣。若我們參照主計處最新的經濟成長預測,在2010年全年經濟成長率高達10.82%之下,今年主計處預估今年仍有5.04%的高經濟成長,最主要的貢獻在於出口維持昌旺,其中受益於ECFA早收清單減稅效果功不可沒。在去年出口高達25.59%的高成長之下,今年全年出口將仍有6.38%的成長,實屬不易。展望未來,若能維持2010年固定資本形成毛額創新高的局面,進一步維持國內民間投資成長動能,相信在ECFA早收清單具體實施、各項後續協議積極進行,以及全球招商計畫三管齊下後,台灣經濟將步入另一個穩定成長的高峰。

 除了早收清單對於貿易及投資上的經濟效益之外,ECFA洽簽之後,連民進黨執政八年時期希望積極洽簽未果的台星FTA,於2010年8月,由台星雙方政府同時宣布兩國開始進行自由貿易的協商,並在ECFA簽署不到一年期間,完成共同研究。我們可以預見,台星FTA若能順利簽署,台灣將進一步融入東亞區域經濟整合態勢中,相信台灣擴大國際經貿空間將會實踐。因此,對於政府台灣擴大國際經貿空間的努力與成果,各界實應給予鼓勵與支持。

 然而,我們也必須承認,要與新加坡或其他國家簽署FTA並不是一件容易的事,因為這其中有很多實際上會遇到的問題。舉例而言,如果與紐西蘭協商FTA,但是對方要求我們開放農產品市場,那麼我們是否要開放呢?國內農業部門已經做好準備了嗎?也就是說,其實大家應該要有心理準備,我們與其他國家在進行FTA協商時,我們的對手國不可能再如同大陸一般主動提出「讓利」的條件,因此,未來與其他國家的協商必然會有給有放,國人應該要有更多的心理準備才對。

 最後,我們相信國人對於台灣加速融入東亞經濟整合,應該會有共識,但是這一條路必然漫長而不易的,我們認為只要政府政策的大方向是對的,國人就應該給予更多的支持與鼓勵,讓大家一起對台灣的未來共同努力。
 
【中央網路報】