特稿/美「中」在亞太地區的競合形勢

http://www.cdnews.com.tw 2009-03-18 08:40:58
 編者按:二月二十五日,美國國家情報總監布萊爾(Dennis C. Blair, Director of National Intelligence),在國會眾議院情報委員會的聽證會中表示,中國大陸歷經三十年的經濟改革開放政策,對內強調穩定壓倒一切,以經濟建設為主軸,對外積極營造和諧的國際週邊環境,並加速吸引外資、技術、與人才,投入中國大陸的經濟建設,同時還全力拓展國際市場,賺取鉅額的外匯;目前中國大陸不僅避開蘇聯、古巴、北韓等共產國家衰退的命運,甚至成為全世界第三大經濟體,並逐漸發揮全球舞台上的要角地位。

 布萊爾強調,美國歡迎「一個穩定、和平與繁榮的中國崛起」,同時美國也鼓勵中共,以支持強化全球安全架構的方式,負責地參與國際社會,並從中獲得具體的利益。不過,布萊爾也指出,倘若中共在綜合實力成長壯大的過程中,選擇與美國或更廣泛的國際利益對抗時,中共的強大將可能會成為美國利益的潛在威脅。

 在這場聽證會中,布萊爾特別強調美國方面必須密切注意中共軍力的發展,尤其是共軍針對處理台獨問題的軍事準備並沒有停頓,同時共軍已經積極著手發展「超越台灣」(Beyond Taiwan)的軍事投射能力,例如參與聯合國維和行動,以及派出海軍前往索馬利亞海域護航等;共軍的彈導飛彈和巡弋飛彈投射能力已經涵蓋整個亞洲地區和關島的美軍基地,同時,共軍的反衛星武器和核武導彈的能力,也能夠對美軍構成威脅,並且將在未來的十年間,繼續發展出更強大的核武能力。

 關於中共在國際上的活動與影響力,布萊爾表示,中共積極地運用「貸款換石油」、「經濟援助換資源」的策略,分別與俄羅斯、巴西、伊朗、委內瑞拉,以及非洲地區的國家,建立密切的經貿能源互惠合作關係,並具體地強化中共在這些地區的影響力。

 二○○九年二月下旬,位在美國西雅圖的重要智庫「國家亞洲研究局」(The National Bureau of Asian Research),發表一份題為"Shock of the New: Congress and Asia in 2009"的研究報告。這份專門為美國第一百一十一屆國會議員所準備的報告,是幫助國會議員瞭解亞洲及中國大陸的重要資料。這份報告內容特別強調美「中」在亞太地區的「競合形勢」,其綜合要點如下: 
  
 第一:美國在亞太地區戰略佈局的五個基礎包括:(一)鞏固美國與日本及核心盟國的關係,以強化美國在亞洲的地位;(二)重新塑造能夠吸納中共及印度的國際組織,並保證其能夠擔負起大國的責任,且能夠獲得大國的權利;(三)強化美國與東南亞大國的合作關係,包括印尼和越南等國;(四)在美國所擁護的自由市場、民主聯盟和多邊主義基礎上,促使亞洲主要國家與美國一起發展安全、環保、金融、貿易等重大議題的合作方案,以共同面對解決問題;(五)積極建立美國國內的政治性共識,以強化美國在亞洲地區推行各項政策的民意基礎。
  
 現階段,美國國會所面臨的亞洲棘手議題包括:(一)北韓核武計劃及六方會談僵局;(二)美國與南韓間尚未簽署的自由貿易協定方案;(三)美國與中國大陸的全面性經濟關係,從總體經濟、貨幣價值,以及食品安全等;(四)緬甸政府恐陷入崩解危機;(五)美國與印度間的農產品出口補貼爭議;(六)印度與巴基斯坦關係惡化的危險性;(七)巴基斯坦潛在的經濟危機;(八)塔里班政權在阿富汗與巴基斯坦邊界恢復活躍。
  
 第二:「中國崛起」在亞太地區所產生的變化與情勢,對於美國而言,雖然會帶來新的挑戰,但是,這並不代表美國在亞洲的力量將傾向衰退或邊緣化。基本上,美國擁有科技、軍事,以及文化上的優勢地位,同時,美國的亞洲盟邦包括日本、南韓,以及澳大利亞等國,都歡迎美國留在亞洲;此外美國正與中國大陸發展多項建設性合作關係,並與台灣發展蓬勃的非官方互動關係;另美國與東南亞國家的關係亦相當密切。換言之,美國在亞洲不僅不會被邊緣化,反而能夠繼續地在亞洲保持穩定的領導地位。
  
 第三:美國的亞洲政策若要成功,就必須同時兼顧美國與中共,以及美國與亞洲其他國家間的建設性合作關係;同時,美國有必要建立一個亞太區域合作架構,並促使中共成為亞太地區的負責任大國,以共同因應國際性的挑戰與危機。
  
 此外,美國國會有必要瞭解到,中國大陸內部的問題比美國的內部問題嚴峻,同時,亞洲國家對於中共的發展意圖仍然存有疑懼,因此,普遍都歡迎美國留在亞洲以制衡中共。
  
 整體而言,隨著美國與中共之間,在經貿關係的互賴程度日益深化,美「中」 在軍事戰略上的衝突性與競爭性,也相形地緩和許多。不過,美國國會仍應支持美軍在亞太地區軍力部署所需要的經費,因為,美國在亞太地區繼續保持優勢的軍力,將可以有效地嚇阻任何國家在軍事上的冒進行動。

   來源:國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1547期
【中央網路報】